柏艾斯：中国光伏产业缘何频频受伤?

北京时间3月21日，美国商务部宣布针对中国光伏反补贴方面的初裁结果，税率为2.9%至4.73%。与最初德国的一家太阳能公司要求美国政府对中国进口光伏产品征收49.88%至249.96%的反补贴税和反倾销税相比，现在初裁结果税率已大大低于预期。因此，此前已有预期的中国两家最大的光伏产品企业无锡尚德和天合光能当天在纽交所的股价上涨不少。

有关专家表示，其实各国政府都会对本国一些鼓励性行业予以少量补贴，上述幅度本在正常之内。此外，此次公布的只是美方针对光伏反补贴领域调查的结果，而美国商务部还正在对中国光伏企业是否向美国倾销光伏组件和太阳能电池产品进行调查，预计在5月16日公布初步裁定。同时，美国国际贸易委员会也在进行相关调查，预计于年底前完成。在此之前，美方对中国所执行的税率均为临时性税率。

国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员滕飞在接受记者采访时指出，之所以中国的光伏企业经常在贸易战中“受伤”，其中很大的一个问题是产业损害方面评估做得不够。无论欧洲或者美国的企业在进入其他国家时，都会对当地的市场做一个完善的调研报告，而这正是中国企业所欠缺的。“中国企业在对市场的中期培育时期，对各类信息的评估严重不足，尤其是忽视了机制与人才方面的评估。由于评估的不足，导致国内企业对市场的预判不充分。在当地市场对中国产品产生需求后，企业便开始大量生产并销往当地。然而一旦形势发生变化，比如当地市场发生产品标准变化，或者出现贸易壁垒，中国企业就会遭受较大的损失。”腾飞说。

“另外，中国国内的光伏企业需要重视自身市场的整合”，腾飞告诉记者：“中国的光伏产业的规模目前虽然是世界第一，但是产业重点主要集中在中低端，高端零部件产品目前还需要从国外进口。中国的企业在内部市场的培育，核心技术的研发方面都需要加大投入，如此带动国内的光伏市场的消费，进而拉动国内市场的需求，形成反补作用。而且中国国内的电网目前还没有完全铺开，一旦打开，拉动需求的效果将相当可观。”

中国社科院国际法研究所国际经济法室副主任刘敬东日前在接受媒体采访时建议，面对日益复杂的贸易保护主义形势，中国企业一方面应当苦练内功，对产品生产、销售各个环节加以规范，与国际上通用的贸易规则相对接，防止授人以柄;另一方面应当运用国际贸易法和美国国内法律反击美方发起的反倾销、反补贴措施。对于美方滥用贸易救济措施的做法，中国政府应当加大与美方磋商的力度，并采取一定的反制措施，同时还要进一步加强对国际法的理解与运用，善用世贸组织争端解决机制维护自身合法权益。

商务部副部长钟山日前透露，商务部门高度重视贸易摩擦重大案件的应对工作，今年将完善贸易摩擦的应对机制，充分利用世贸规则和贸易救助措施等手段保卫中国产业的安全。商务部正在会同有关部门研究促进外贸工作的相关政策措施，在财税政策、金融政策、贸易政策方面进一步进行完善;同时，还将继续转变外贸发展方式，优化外贸国际市场布局和国内区域布局，推进外贸产业基地、贸易平台和国际营销网络建设。